國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第78號部長令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設(shè)部建建(2000)151號文《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見和上海市建設(shè)和管理委員會滬建建(2000)第087號文《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)工程竣工備案實施細(xì)則〉的通知》，上海市建筑業(yè)管理辦公室滬建建管(2001)第003號文《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)工程竣工備案實施細(xì)則〉的精神，結(jié)合本市質(zhì)量監(jiān)督工作實際情況，特制定上海市建設(shè)工程竣工備案與質(zhì)量監(jiān)督實施意見。

　　一、設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報

　　1、建設(shè)單位在工程項目開工前，必須按監(jiān)督范圍分工，向建設(shè)(專業(yè))行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，按國家規(guī)定交納質(zhì)量費(fèi)用。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報時，應(yīng)審查如下資料：

　　(1)項目立項審批文件，擴(kuò)初設(shè)計批文，規(guī)劃許可證;

　　(2)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、合同;

　　(3)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書;

　　(4)施工圖設(shè)計文件審查報告;

　　(5)其他規(guī)定需要的文件資料。

　　3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查建設(shè)單位提供的全部資料，對符合要求項目，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書”，對文件資料漏缺，不符合要求項目，簽發(fā)“工程報監(jiān)補(bǔ)充文件資料通知單”，達(dá)不到規(guī)定要求，不得辦理監(jiān)督手續(xù)。

　　4、建設(shè)單位憑“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書”，按規(guī)定向有關(guān)部門申領(lǐng)“施工許可證”，并據(jù)此可以正式開始施工。

　　二、開工前的質(zhì)量監(jiān)督

　　1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)委派有資格的質(zhì)量監(jiān)督工程師，負(fù)責(zé)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)根據(jù)國家及上海市的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程項目的規(guī)模，結(jié)構(gòu)施工特點，制定“質(zhì)量監(jiān)督方案”，將地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及機(jī)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序作為監(jiān)督重點，明確質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法。質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工程責(zé)任。

　　2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程開工前，應(yīng)進(jìn)行第一次監(jiān)督檢查。

　　(1)審查工程項目施工現(xiàn)場建設(shè)參與各方的質(zhì)量保證體系。包括各自的組織機(jī)構(gòu)，有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，工程質(zhì)量控制程序和質(zhì)量責(zé)任制落實等的書面管理制度。

　　(2)審查施工組織設(shè)計、監(jiān)理計劃和監(jiān)理細(xì)則等文件的內(nèi)容和審批手續(xù)。

　　(3)審查工程項目建設(shè)參與各方有關(guān)人員的資格證書和崗位證書，例：施工單位：項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、技術(shù)員、安全員、取樣員等;監(jiān)理單位：總監(jiān)理工程師

　　、專業(yè)監(jiān)理工程師、見證員等;建設(shè)單位：項目負(fù)責(zé)人及項目管理人員;勘察設(shè)計單位：項目負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等。

　　3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開由項目建設(shè)參與各方參加的首次監(jiān)督工作會議。

　　(1)介紹負(fù)責(zé)本項目的質(zhì)量監(jiān)督工程師和質(zhì)量監(jiān)督人員。

　　(2)公布質(zhì)量監(jiān)督方案，包括監(jiān)督內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(3)提出監(jiān)督要求，聽取各方意見，做好配合工作。

　　(4)工程建設(shè)參與各方提供有關(guān)人員任命文件資料(例總監(jiān)、項目經(jīng)理、項目法人任命書等)，落實質(zhì)量責(zé)任制的有關(guān)人員。

　　三、施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容為：工程建設(shè)參與各方面的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制的履行情況，實物質(zhì)量、工程質(zhì)量保證資料、每次檢查均應(yīng)有書面質(zhì)量監(jiān)督記錄。

　　1、工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制履行情況檢查

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量保證體現(xiàn)的監(jiān)督檢查。重點檢查各方的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制的履行情況。包括工程質(zhì)量控制程序是否正確、質(zhì)量責(zé)任人的工作簽證是否即時，各類管理人員現(xiàn)場工作到位率是否符合要求，文件化的質(zhì)量保證體

　　系是否建立，人員資格是否滿足要求，管理制度是否健全，質(zhì)保體系是否有效運(yùn)行。乙級資料文件反映措施實施情況及工程質(zhì)量評定與實物質(zhì)量是否相符。

　　2、實物質(zhì)量抽查

　　(1)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)按質(zhì)量監(jiān)督方案，在實施過程中，依據(jù)國家和地方強(qiáng)制性工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期的、事先不通知的，施工現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查和突擊性抽查。特別是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)及其施工的操作面的，每月不少于一次重點檢查。對地基與基礎(chǔ)分部和主體分布鋼筋工程必須檢查。

　　(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重科技進(jìn)步，運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測儀器和設(shè)備，加強(qiáng)對建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量檢測和原材料的抽查。確保質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　3、工程質(zhì)量保證資料抽查

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查實物質(zhì)量的同時，應(yīng)對工程項目的質(zhì)量保證資料進(jìn)行檢查，重點抽查資料的完整性、正確性、真實性和及時性。

　　為確保地基基礎(chǔ)、主體機(jī)構(gòu)安全，建設(shè)單位應(yīng)即時將施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)分別簽字蓋章的樁基分項工程、地基與基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收證明書在三天時間內(nèi)報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備存。

　　4、建設(shè)工程質(zhì)量是見素機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題的查處力度，對不同情節(jié)的質(zhì)量狀況分別簽發(fā)“質(zhì)量問題整改通知單”、“局部暫停施工指令單”、“臨時收繳資質(zhì)證書通知書”等處理意見。涉及暫扣、吊銷資質(zhì)證書，降低企業(yè)資質(zhì)等級，經(jīng)濟(jì)處罰等行政處罰，應(yīng)及時

　　上報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，按國家行政處罰法規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　四、竣工階段質(zhì)量監(jiān)督

　　建設(shè)工程竣工質(zhì)量驗收，按照企業(yè)自評，設(shè)計認(rèn)可，監(jiān)理核定，業(yè)主驗收，政府監(jiān)督程序進(jìn)行。

　　1、建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施?？⒐を炇諚l件、程序、竣工驗收報告、竣工驗收備案，應(yīng)符合上海市建筑業(yè)管理辦公室滬建建管(2001)第003號《上海市建設(shè)工程竣工備案實施細(xì)則》的要求。

　　2、建設(shè)單位應(yīng)提供由施工單位項目經(jīng)理、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程竣工報告。由勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程質(zhì)量勘察、設(shè)計檢查報告。由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程質(zhì)量評估報告。

　　3、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)在工程竣工驗收之日起5日向備案部門提交單位工程質(zhì)量監(jiān)督報告;對不符合竣工驗收規(guī)定的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并向備案部門提出書面情況報告。

　　五、工程竣工備案

　　1、備案部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位竣工驗收程序不符合規(guī)定要求，文件資料不全，工程質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制屬于規(guī)定，應(yīng)責(zé)成建設(shè)大拿限期整改，整改達(dá)到要求后，重新申請備案。

　　2、備案部門決定重新組織竣工驗收，并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案

　　前已投入使用或者建設(shè)單位繼續(xù)擅自使用，造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　3、對于符合條件，文件資料完整，滿足備案要求的工程，備案部門在規(guī)定時間內(nèi)末辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位可以依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。

　　4、備案部門及其工作人員將不符合條件的建設(shè)工程給予備案，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案

　　1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按單位工程建立質(zhì)量監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時、完整。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督檔案由質(zhì)量監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)，將單位工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督記錄、資料、文件收集齊全。

　　3、工程質(zhì)量監(jiān)督檔案統(tǒng)一采用國家標(biāo)準(zhǔn)A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂成冊。

　　4、單位工程竣工備案完成后，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字后存檔。

　　5、質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度確定保存年限。

　　(1)國家及上海市重大工程、重點工程、特殊工程和標(biāo)志性工程、特大工程長期保存。

　　(2)大型工程保存十年。

　　(3)一般中小型工程保存五年。

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