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城減排目標要求提前,處罰力度空前加大,空氣質(zhì)量分區(qū)評價開門治污
上海2015年大氣污染治理“升級版”目標已明確——原計劃年底前完成的減排措施,提前至9月底; 原計劃的配套支持政策同步提前,并繼續(xù)加大投資。
沒有退路的硬指標
今年以來,上??諝赓|(zhì)量形勢并不樂觀。加緊出臺的“大氣治污升級版”,提出了沒有退路的硬指標:原本年底完成的重要減排目標提前至9月底,包括全面完成剩余1939臺中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代,淘汰剩余黃標車,完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1000項。
關(guān)乎生態(tài)建設(shè)的投資,“綠”的成色在變足。2014年,全市環(huán)保投入資金約699.89億元,相當于同年GDP的3%。近5年來,全市環(huán)保投入不斷加大,占GDP比例始終保持在3%左右。為全面落實國家“水十條”,蓄勢待發(fā)的上海“水行動”,計劃集中力量治理劣五類水體。
日前,全市第六輪環(huán)保三年行動計劃全面啟動,計劃設(shè)水、大氣、土壤等8個專項和若干保障措施,總計232個項目預(yù)計投入約1000億元。事實上,到了“第六輪”,治理項目多為“硬骨頭”。今年,上海將結(jié)合集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)等,進行連片整治,桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加緊綠色化步伐。
“按日計罰”新利器
今年起實施的“史上最嚴”新《環(huán)保法》,給污染排放企業(yè)戴上了緊箍咒。上海環(huán)境執(zhí)法力度加強。1-5月,上海環(huán)保部門作出行政處罰案件881件,同比增長45%;處罰金額5015.5萬元,同比增長56%。
新《環(huán)保法》還賦予了“按日計罰”新利器。今年以來,上海開出5張相關(guān)罰單。“鐵腕”追加之下,被連罰12天48萬元的五洲漂染公司,最終實現(xiàn)了清潔能源的替代。經(jīng)濟新常態(tài)下,“最嚴執(zhí)法”并非給企業(yè)增負,而是倒逼其加速結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對GDP貢獻的影響是深遠而持續(xù)的。
環(huán)保責任也是企業(yè)責任。上海環(huán)保局牽頭啟動的“上海綠色供應(yīng)鏈示范項目”,得到在滬企業(yè)積極響應(yīng)。譬如,宜家制定了規(guī)范供應(yīng)商行為準則、上海通用汽車積極推動供應(yīng)商開展環(huán)境績效改善項目、聯(lián)華超市有序推進旗下數(shù)千家門店的綠色改造工作。
企業(yè)綠色化給集群綠色化帶來可能。寶山城市工業(yè)園區(qū),已先后淘汰一家有50年歷史的危化品倉庫用地和一家混凝土廠,23家低層次的小物流企業(yè)經(jīng)安置后,近30畝土地還綠于民。一些曾經(jīng)“揀到籃里都是菜”的園區(qū),正忙著將污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)遷出園區(qū),努力轉(zhuǎn)型為生態(tài)園區(qū)。
最大民生“開門”求解
環(huán)保是最大的民生問題。一年前,各區(qū)縣空氣質(zhì)量分區(qū)評價點基本建成,通過多個渠道發(fā)布的實時系統(tǒng),家門口的PM2.5濃度,都能一目了然。踐行綠色生活,需要“眾人拾柴火焰高”,上海求解的途徑是:開門治污。
市環(huán)保部門邀請市民代表走進監(jiān)測實驗室、環(huán)境輻射站,親眼看一看大氣數(shù)據(jù)如何出爐。市民所關(guān)注的100條河道,將陸續(xù)進行免費監(jiān)測,并對照監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾共商河道治理方法。很快,市環(huán)保部門將開通微信平臺,接受公眾監(jiān)督。
要更多青山綠水,更廣闊空間在市場。上海環(huán)境污染治理將由過去的“誰污染誰治理”,向“排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過合同相互監(jiān)督約束”的污染治理市場運行機制轉(zhuǎn)變。
目前,上海形成了包括近200個環(huán)境服務(wù)企業(yè)的環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群。到2017年,上海將基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的第三方治理市場機制。
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