基于進(jìn)一步加大水環(huán)境綜合治理的迫切需要以及現(xiàn)行排水管理體制的實(shí)際情況，城建環(huán)資工委認(rèn)為， 排水許可與排污許可可以并行實(shí)施，但必須在立法中明確界定兩證發(fā)放的范圍，為此《草案修改建議稿》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)排水單位、污水處理企業(yè)以及污水排入自然水體的排水單位和個人，由環(huán)保部門發(fā)放排污許可證;污水排入市政排水設(shè)施的工業(yè)企業(yè)之外的其他生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，由水務(wù)部門發(fā)放排水許可證，從而避免 實(shí)踐中出現(xiàn)重復(fù)審批和多頭執(zhí)法問題。在此基礎(chǔ)上，《草案修改建議稿》還對環(huán)保和水務(wù)兩部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，防止出現(xiàn)交叉管理。

　　排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

　　實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６ 家企業(yè)試點(diǎn)，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。

　　如何辦理

　　一、需提供的材料

　　1、有關(guān)環(huán)保合法的手續(xù)。新建企業(yè)和有新建項(xiàng)目的企業(yè)需提供環(huán)評報(bào)告和“三同時”驗(yàn)收材料；2000年以前建成的企業(yè)需提供“一控雙達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收報(bào)告。

　　2、排污許可證申請表一式2—4份。我市列入省163家重點(diǎn)污染企業(yè)的19家企業(yè)需填寫申請表4份（名單見附件1）；市屬企業(yè)填寫2份；市屬以下企業(yè)填寫3份（填表的具體要求及格式見范本）。

　　3、企業(yè)有關(guān)情況說明。包括生產(chǎn)情況（產(chǎn)品、產(chǎn)量、水耗、能耗、排污情況等），生產(chǎn)工藝及示意圖，各產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、排污節(jié)點(diǎn)及排放規(guī)律，清潔生產(chǎn)水平，企業(yè)上年環(huán)保工作情況、存在問題及下年工作計(jì)劃。

　　4、有效的排污許可證監(jiān)測報(bào)告1份。重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)需提供當(dāng)年的監(jiān)測報(bào)告，其他企業(yè)可提供上年的監(jiān)測報(bào)告。排污許可證監(jiān)測須由企業(yè)向污控處或縣、區(qū)環(huán)保局申請，由污控處或縣、區(qū)環(huán)保局委托市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測；市環(huán)境監(jiān)測中心站經(jīng)后制定監(jiān)測方案，經(jīng)市局污控處審核同意后，監(jiān)測部門按照監(jiān)測方案進(jìn)行監(jiān)測。

　　5、有效的排污申報(bào)登記表1份。排污單位須如實(shí)填寫向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)。排污單位提交的申報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)監(jiān)察支隊(duì)審核認(rèn)可后，方合法有效。

　　二、企業(yè)提出申請

　　市屬以下企業(yè)報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保局初審，市屬及市屬以上企業(yè)直接報(bào)污控處審核。

　　三、環(huán)保部門審核、發(fā)證

　　對于市屬以下企業(yè)，縣（市、區(qū)）環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合有效的監(jiān)測報(bào)告、及該企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)，簽署初審意見，核定污染物排放量，并將初審意見及排污單位的一式3份報(bào)送；對于市及市屬以上企業(yè)，市環(huán)保局直接審核監(jiān)測數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)，必要時現(xiàn)場核查的方式對市屬及以下企業(yè)審核、發(fā)證；對于省重點(diǎn)污染企業(yè)，市環(huán)保局簽署審核意見后，由企業(yè)報(bào)送省局審批。

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