為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步發(fā)揮排污收費(fèi)的價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)污染治理和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào))和《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào))等文件規(guī)定，市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、市財(cái)政局、市環(huán)保局制定了本市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法，有關(guān)情況如下：

　　一、總體考慮

　　根據(jù)國家要求，綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、工業(yè)VOCs治理計(jì)劃安排和相關(guān)企業(yè)承受水平等因素，采取“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先低后高，收費(fèi)時(shí)間分段實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步全覆蓋”的基本思路，明確政策信號(hào)和預(yù)期，充分發(fā)揮排污收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)施源頭減排和末端治理，大幅減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，切實(shí)發(fā)揮排污收費(fèi)對(duì)污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。

　　二、關(guān)于試點(diǎn)行業(yè)范圍和階段劃分

　　根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際，本市VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)共包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋了本市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)。根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，在時(shí)間安排上分三個(gè)階段：第一階段(自2015年10月1日起)在國家試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，增加涂料油墨生產(chǎn)、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，共涉及5個(gè)大類、13個(gè)中小類行業(yè);第二階段(自2016年7月1日起)增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè)，共涉及7大類、53個(gè)中小類行業(yè);第三階段(自2017年1月1日起)增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè)，共涉及12大類、71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋本市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)。

　　三、關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、VOCs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等綜合因素，本市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。

　　四、實(shí)施差別化收費(fèi)政策，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　為加快污染治理進(jìn)度，鼓勵(lì)高水平治理，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。對(duì)按本市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收排污費(fèi);對(duì)于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)。為淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實(shí)施差別化收費(fèi)，與本市差別電價(jià)等政策形成合力。其中，對(duì)淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)。

　　通過本次揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)試點(diǎn)工作，可加快推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按照本市VOCs減排計(jì)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治理改造，預(yù)計(jì)到2017年底可使本市工業(yè)VOCs排放總量減少50%以上，有利于進(jìn)一步改善本市空氣環(huán)境質(zhì)量。對(duì)按要求落實(shí)治理措施并加強(qiáng)運(yùn)行管理的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，綜合考慮排放量減少和達(dá)標(biāo)收費(fèi)減半政策的雙重效益，其繳費(fèi)成本增加有限;對(duì)未采取治理措施并有超標(biāo)排放行為的企業(yè)有較大的懲戒作用。

　　本市排污費(fèi)使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)全部按要求上繳國庫，納入財(cái)政一般公共預(yù)算管理，按照國家有關(guān)規(guī)定全部用于本市環(huán)境污染防治相關(guān)工作。

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