一、修訂的必要性

　　目前，上海采用的施工評標(biāo)辦法是2003年制定的，歷時已有11年，從執(zhí)行情況分析，我們認為現(xiàn)行評標(biāo)辦法主要存在以下四個方面的問題：一是評標(biāo)辦法針對性不強，未能有效區(qū)分工程規(guī)模和項目特點，不同規(guī)模、不同類型的工程業(yè)主大多采用一種評標(biāo)辦法（即綜合評估法），形式過于單一。二是引導(dǎo)競爭的同時帶來惡意低價投標(biāo)情況，由于價格評審方法過于簡單，對異常報價甄別不夠客觀，采用較低價格得分較高的辦法，讓一些惡意低價的企業(yè)有空可鉆。而企業(yè)低價中標(biāo)后，通過改簽、高價索賠等不正當(dāng)方式來平衡盈虧，影響招投標(biāo)的權(quán)威性和公平性。三是人為干預(yù)因素相對較多，回標(biāo)分析工作由招標(biāo)代理機構(gòu)操作，然后提供給評標(biāo)專家參考，自由裁量空間較大，評標(biāo)過程容易被人操縱。四是市場誠信缺失圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，由于缺少誠信的約束，加之電子招投標(biāo)交易平臺的開發(fā)完善工作相對滯后，客觀上也為圍標(biāo)串標(biāo)行為提供了條件，影響到招投標(biāo)的真實性。

　　二、修訂的基本原則

　　根據(jù)崔明華書記、裴曉副主任指示精神，結(jié)合此次中央巡視組提出的本市建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包中存在圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、違法分包和肢解發(fā)包等問題，我們確定了此次修訂的基本原則：一是對工程進行合理分類，出臺針對不同工程規(guī)模和特點的針對性較強的評標(biāo)辦法；二是減少招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的自由裁量空間，利用計算機進行數(shù)據(jù)分析，剔除不合理報價，避免惡意低價競爭，增加圍標(biāo)串標(biāo)難度；三是適當(dāng)還權(quán)于業(yè)主，讓業(yè)主的權(quán)利在陽光下運行；四是堅持鼓勵競爭，引導(dǎo)合理低價。

　　三、主要改革和創(chuàng)新

　?。ㄒ唬Σ煌墓こ滩捎貌煌脑u標(biāo)辦法。出臺三種評標(biāo)辦法，分別是適用于小型政府投資工程的簡單比價法，適用于大型或施工技術(shù)復(fù)雜工程的綜合評估法，適用于各種類型工程的經(jīng)評審的合理低價法，改變過去工程無論大小、無論技術(shù)復(fù)雜程度，均采用綜合評估法的做法。

　?。ǘ┯嬎銠C客觀分析科學(xué)設(shè)定“合理最低價”。這次評標(biāo)辦法修訂充分利用計算機系統(tǒng)，商務(wù)標(biāo)評審環(huán)節(jié)，通過計算機客觀分析所有投標(biāo)單位的分部分項綜合單價數(shù)據(jù)，在剔除異常報價的基礎(chǔ)上，匯總計算得出平均報價，并基于此報價隨機下浮一定比例，得出“合理最低價”，從而大大增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，有效遏制惡意低價投標(biāo)。

　　（三）減少評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)。本次評標(biāo)辦法修訂對技術(shù)標(biāo)的評審環(huán)節(jié)，如在簡單比價法中技術(shù)標(biāo)不打分，專家只能對推薦中標(biāo)候選人提出優(yōu)化意見；在綜合評估法中技術(shù)標(biāo)評審采用等級制，取代原有的打分制，等級分優(yōu)、良、合格和不合格，每個等級分差縮小至2-3分，最多分差為5分，從而壓縮評標(biāo)專家的自由裁量空間。此外，辦法中明確回標(biāo)分析完全通過計算機來評審，進一步縮小招標(biāo)代理的自由裁量權(quán)，使分析結(jié)果更加客觀公正。

（四）強化招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任。一是對適用綜合評估法的項目可以將投標(biāo)人企業(yè)業(yè)績要求作為否決投標(biāo)條款，并對業(yè)績的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做了明確。二是涉及資格預(yù)審的項目，可由業(yè)主或其上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策投標(biāo)人入圍名單，進一步還權(quán)于業(yè)主，使業(yè)主的權(quán)力在陽光下運行。同時，加重業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險。

　　四、評標(biāo)辦法簡要介紹

　　由于三個評標(biāo)辦法均涉及“合理最低價”，首先介紹一下該價格的確定方法：對于采用單價合同的項目，先對入圍投標(biāo)人工程量清單中的綜合單價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的20%項和最低的20%項，并分別對剩余報價進行算術(shù)平均，按計價規(guī)范進行匯總，計算得出一個總價，在此總價基礎(chǔ)上下浮一定比例后得出合理最低價。采用總價合同的項目，先對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序，剔除投標(biāo)報價最高的20%家和最低的20%家，然后進行算術(shù)平均，計算得出一個平均價，在此平均價基礎(chǔ)上下浮一定比例后得出合理最低價。下浮比例，房屋建筑下浮范圍為3%-6%，市政工程下浮范圍為3%-8%，本市將根據(jù)情況適時對下浮范圍進行調(diào)整，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確下浮的區(qū)間范圍，具體下浮率在開標(biāo)時由計算機抽取。

　　辦法一：簡單比價法。適用于標(biāo)段合同估算價在200萬至1000萬元的財政資金項目，入圍方式是全部投標(biāo)單位入圍，程序是先評信用標(biāo)再評商務(wù)標(biāo)，信用標(biāo)合格的投標(biāo)人才能進入商務(wù)評審階段，在商務(wù)評審階段，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報價按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這個辦法中，對于中標(biāo)價低于最高投標(biāo)限價20%及以上的中標(biāo)人，招標(biāo)人可要求中標(biāo)人提供風(fēng)險擔(dān)保金或工程保險。

　　辦法二：經(jīng)評審的合理低價法。適用于“簡單比價法”適用范圍以外的， 標(biāo)段合同估算價在200萬元以上的各類工程項目。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中自行確定合理的投標(biāo)人入圍方式，入圍后，先對技術(shù)標(biāo)進行合格制評審，可以要求項目經(jīng)理投標(biāo)時本人到場，投標(biāo)人只有技術(shù)標(biāo)合格后才能進入商務(wù)標(biāo)的評審。對進入商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人通過計算機先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報價按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　辦法三：綜合評估法。該辦法又可分為：一階段評標(biāo)或者兩階段評標(biāo)。一階段評標(biāo)適用工程等級為一級的總承包工程或具有特殊專業(yè)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程項目；兩階段評標(biāo)適用工程等級為一級的總承包工程且具有特殊專業(yè)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程項目。一階段評標(biāo)，由招標(biāo)人自行確定入圍方式，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進行評審。對高于合理最低價的投標(biāo)報價進行得分計算，最低的投標(biāo)報價得滿分，上浮扣分。技術(shù)標(biāo)評審采用等級制，分優(yōu)、良、合格和不合格，優(yōu)40分、良38分、及格35分，然后按各評委的評審等級對應(yīng)的分值進行加權(quán)平均計算，最后按綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。兩階段評標(biāo)，在投標(biāo)截止時間同時遞交技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，先開啟所有投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)文件，并對商務(wù)投標(biāo)文件進行封存。技術(shù)標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容為否決投標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審。所有技術(shù)投標(biāo)文件均進入評審，技術(shù)標(biāo)評審?fù)浑A段評標(biāo)辦法。然后再開啟所有投標(biāo)人的商務(wù)投標(biāo)文件。按技術(shù)標(biāo)得分由高到低的順序取前7家以上進入商務(wù)標(biāo)的評審，不足7家的則全部進入商務(wù)標(biāo)評審。商務(wù)標(biāo)評審與一階段相同，最后按技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

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