洛杉磯是美國西部最大的商業(yè)城市，也是僅次于紐約的美國第二大城市。

　　洛杉磯位于圣費爾南多山谷，西臨太平洋，東、南、北三面為群山環(huán)抱，處于西海岸氣候盆地之中，大氣狀態(tài)以下沉氣流為主，極不利于污染物的擴散。

　　地勢和空氣擴散條件與北京十分相似，加重了霧霾天氣的形成。此外，洛杉磯地區(qū)常年高溫、少雨，日照強烈，也給光化學(xué)煙霧的形成創(chuàng)造了條件。至今，洛杉磯在夏季還經(jīng)常不時出現(xiàn)光化學(xué)煙霧不散的污染現(xiàn)象，成為美國夏季的“霧都”。

　　上世紀五六十年代開始，洛杉磯地區(qū)空氣質(zhì)量管理局采取了大量的污染源治理措施。經(jīng)過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續(xù)增加，但是洛杉磯空氣質(zhì)量在不斷改善。

　　■機動車排放標準全美國最嚴

　　空氣污染治理不僅要考慮減少汽車使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展等。

　　洛杉磯的汽車業(yè)發(fā)展很快，五六十年代洛杉磯發(fā)生嚴重的光化學(xué)污染，主要是汽車尾氣排放造成的。據(jù)當(dāng)時的健康報告，PM2.5不僅對呼吸器官和心臟有嚴重的危害，還產(chǎn)生致癌物質(zhì)，有大約5000人死于空氣污染，經(jīng)濟和社會損失很大。

　　空氣質(zhì)量管理者著手一系列機動車污染治理措施。1959年，加州成立機動車污染控制管理局，負責(zé)尾氣監(jiān)測和污染減排設(shè)施認證；1975年，市政府要求汽車加裝催化轉(zhuǎn)化器，減排效果顯著；20世紀70年代末期，洛杉磯市要求車輛年檢，必須確保加裝的減排設(shè)施正常工作。盡管嚴格要求了汽車尾氣處理的設(shè)備，但在1979年9月，洛杉磯空氣中的臭氧含量還是臨界危險點，煙霧籠罩了整個洛杉磯市中心，能見度降至最低。

　　上世紀七八十年代，加州環(huán)保局開始大力鼓勵使用替代能源，從燃料源頭治理尾氣，這給整個石油行業(yè)帶來很大的壓力。石油行業(yè)很快在上世紀80年代研發(fā)并提供更清潔的燃油。

　　1990年，加州空氣資源委員會大力鼓勵研發(fā)低排放、零排放汽車。洛杉磯市要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標車輛及時脫離排污狀態(tài)并接受維修。

　　上述大量措施使洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到明顯改善，臭氧濃度超過1級警報值(200ppb)的天數(shù)從1977年的121天降至1996年的7天，并于1999年達到零值。

　　近年來，加州繼續(xù)積極改善空氣質(zhì)量，根據(jù)自身情況制定了更嚴格的措施。加州汽車的排放標準是美國各州排放標準中最嚴格的，監(jiān)管的力度也很大。

　　目前洛杉磯市的機動車污染源中，44％的揮發(fā)性有機化合物、55％的氮氧化物和77％的一氧化碳是機動車尾氣排放造成的。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。空氣污染治理不僅要考慮減少汽車使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號系統(tǒng)的有效控制，減少交通擁堵，自行車專用道和人行道設(shè)置，社區(qū)小型化等。

　　發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是吸引開車的人群采用公交系統(tǒng)出行。美國城市管理部門很少采取行政措施，而是采取經(jīng)濟手段限制開車出行。在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則，洛杉磯不斷提高燃油品質(zhì)，柴油含硫量降到15ppm。在城市主要地段提高停車費，增加的成本由駕車出行者買單。

　　政府也通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們淘汰舊車，使用清潔燃料汽車。加州政府對購買耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車給予補貼，鼓勵發(fā)展電動汽車以及混合動力汽車等。

　　洛杉磯通過退稅和稅收激勵來推動交通運輸電氣化。2012年，豐田普銳斯混合動力汽車成為加州最暢銷車型，這款車在加州的銷量占全美總銷量的1/4以上。

　　此外，美國大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。交通出行鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。

　　■嚴格監(jiān)管標準和法規(guī)的實施

　　除罰款外，同時沒收違法所得的經(jīng)濟利益，造成環(huán)境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。

　　加州空氣資源委員會有1273人，35個空氣質(zhì)量管理區(qū)又都有自己的管理人員，員工數(shù)量3000人，保證了執(zhí)法的能力和效力。加州空氣資源委員會加強了對標準、法規(guī)實施的監(jiān)管力度。洛杉磯地區(qū)的空氣治理也被作為加州空氣委員會監(jiān)管的重點。

　　經(jīng)過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續(xù)增加，但是空氣質(zhì)量在不斷改善。洛杉磯地區(qū)要求執(zhí)行加州空氣質(zhì)量標準，加州于2002年6月修訂了顆粒物排放標準，PM10年均值標準為每立方米20微克，日均值為每立方米50微克；PM2.5年均值標準為每立方米12微克，日均值為每立方米35微克，這一標準嚴于美國全國標準。洛杉磯現(xiàn)有34個大氣監(jiān)測站對PM2.5進行監(jiān)測，及時公開數(shù)據(jù)，使公眾能了解他們居住地區(qū)的空氣污染狀況，以便采取有效應(yīng)對措施。收集的數(shù)據(jù)用以判斷空氣質(zhì)量和改進政府規(guī)劃。

　　此外，洛杉磯也制定了強制性的行政措施來應(yīng)對嚴重的PM2.5超標。例如，在冬季時，許多家庭用木柴燒壁爐，這是PM2.5值升高的一個主要來源。這種做法已被通告禁止。在夏天臭氧值超標時，市政府會要求有關(guān)工廠削減50％的生產(chǎn)能力，甚至完全停止生產(chǎn)。如果企業(yè)違法排放，將會支付一筆可觀的罰金。加州政府法規(guī)規(guī)定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當(dāng)天為止。如果違反空氣質(zhì)量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限。最嚴厲的處罰是吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

　　除罰款外，同時沒收違法所得的經(jīng)濟利益，造成環(huán)境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。洛杉磯政府在對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督上，法規(guī)條款具體明確。政府24小時都有人值班，接聽投訴電話。政府監(jiān)查人員巡查時，不會通知企業(yè)單位。如果企業(yè)初犯，先警告改進，再犯重罰，直至吊銷執(zhí)照。監(jiān)查人員公平、嚴格執(zhí)法。另一方面，公司都很注重社會形象，避免重罰破產(chǎn)。公眾和團體也監(jiān)督政府的履職。

　　加州和洛杉磯的立法和執(zhí)法機構(gòu)把公共健康置于首位。在交通減排方面，柴油是造成危險細顆粒物的主要排放源，也是引起癌癥、兒童呼吸道疾病和誘發(fā)心臟病的主要原因。加州對污染源制定并發(fā)放嚴格的排放許可證，無論是工廠還是車輛，發(fā)放許可證后，經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查。加州已制定出今后汽車排放更低的限額，汽車燃油效率2016年要達到35英里/加侖(相當(dāng)于百公里6.72升)，2025年達到55英里/加侖(相當(dāng)于百公里4.28升)?？諝夤芾硪?guī)劃每年都要討論幾次，對今后5年、10年、20年的規(guī)劃目標進行討論，達到共識。

　　為了進一步減少空氣污染和碳排放，加州州政府通過了《氣候變化法案(AB32)》，要求加州可再生能源2020年占總能耗的20％。美國能源部(DOE)與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發(fā)電城市示范項目。根據(jù)美國“地帶區(qū)劃法”，地方政府對分布式太陽能發(fā)展起重要作用。許多州規(guī)定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購太陽能電力。貸款可通過財產(chǎn)稅和抵稅得到益處。加州立法規(guī)定，到2020年之前，本州電力企業(yè)1/3的供電量須來自可再生能源。

　　此外，洛杉磯還啟動了一系列項目(比如太陽能激勵計劃)來鼓勵企業(yè)和家庭安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，加大對太陽能的利用，并引導(dǎo)市政設(shè)施多利用風(fēng)能來發(fā)電。加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領(lǐng)先地位，加州是世界上利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝置最多的地方之一。

　　■聯(lián)防聯(lián)控機制提高管理有效性

　　依據(jù)地理和社會經(jīng)濟水平，打破地區(qū)界限，設(shè)立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。按照空氣污染區(qū)域劃分，4郡共同協(xié)商合作，根據(jù)污染源的區(qū)位和輸送通道，做出責(zé)任分工。

　　美國國會在1963年通過的《清潔空氣法》是一部具有里程碑式意義的空氣污染控制法案，這一法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國性問題。

　　按照聯(lián)防聯(lián)控的思路，加州建立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依據(jù)地理和社會經(jīng)濟水平，打破地區(qū)界限，設(shè)立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過強制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進等方式，協(xié)調(diào)開展工作。

　　美國的區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合十分緊密，區(qū)域規(guī)劃要把區(qū)域的經(jīng)濟、環(huán)境和能源一并加以考慮。洛杉磯與周邊3個郡有6000平方公里，人口1778萬，汽車保有量在1000萬輛以上。按照空氣污染區(qū)域劃分，4郡共同協(xié)商合作，根據(jù)污染源的區(qū)位和輸送通道，做出責(zé)任分工。

　　洛杉磯的空氣管理計劃具有長期性，目前已規(guī)劃到2035年，要達到何種空氣質(zhì)量目標，如何達到這種目標，都做了詳細的規(guī)定。市政府對空氣質(zhì)量管理規(guī)劃經(jīng)常進行討論和修改，并加以規(guī)范化。對新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)。同時必須對新排放的污染物進行等量替代。等量替代可以通過技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。已經(jīng)存在的排放源，可通過排污許可證的形式不斷削減排放量。一般情況下，相關(guān)污染物的排放量每年按一規(guī)定量進行削減，這些削減量會分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)。

　　治理空氣污染，推動了科技進步和新產(chǎn)品研發(fā)，提高了投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展?？諝赓|(zhì)量好轉(zhuǎn)同時，GDP也在穩(wěn)步增長。但是，這一過程需要政府、企業(yè)和民眾各界的重視和通力合作。

　　民間環(huán)保團體是污染治理的生力軍，對推動政府立法和改善空氣質(zhì)量起著重要的作用。2011年美國環(huán)保局曾因未采取切實措施限制洛杉磯地區(qū)的臭氧排放，而被數(shù)家環(huán)保組織告上了法庭。美國環(huán)保NGO狀告污染企業(yè)的案件也常有發(fā)生，有力地監(jiān)督了企業(yè)的排污行為。在環(huán)境立法和標準制定方面，美國為政府、企業(yè)、媒體、民間團體以及市民提供了暢通的參與渠道與監(jiān)督機制，公眾對空氣污染治理的意識提升，形成了有效的公眾監(jiān)督，進而推動政府的治理決心和力度。

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