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上海市環(huán)境檢測有限公司
地 址：上海市普陀區(qū)真北路
電 話：021-56572786
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| 主持人： | 各位網(wǎng)友大家好，我是上海市環(huán)保局辦公室副主任嚴(yán)華，歡迎大家參加今天的網(wǎng)上訪談。環(huán)境執(zhí)法工作是推動各項環(huán)保中心工作順利開展的重要力量，是各項環(huán)保政策得以落實的根本保障。2013年，上海市環(huán)境監(jiān)察工作將圍繞一個中心（節(jié)能減排）、統(tǒng)籌兩種關(guān)系（嚴(yán)格執(zhí)法與熱心服務(wù)）、突出三個重點（重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)）、推進(jìn)四項建設(shè)（環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化），努力開創(chuàng)上海環(huán)境監(jiān)察工作新局面。面對當(dāng)前環(huán)保的形勢，為什么要加強(qiáng)執(zhí)法？如何加強(qiáng)執(zhí)法？下面我們請上海市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周滸向大家介紹一下。 |
| 嘉賓： | 大家下午好。 |
| bluecloud852： | 環(huán)境監(jiān)察總隊的周隊長您好，先前有網(wǎng)友表示對環(huán)保部門的執(zhí)法響應(yīng)表示滿意，我這里可能要稍微潑點“冷水”。當(dāng)然，這并不是針對我們上海的環(huán)境執(zhí)法，而是對我們國家的整個環(huán)境執(zhí)法氛圍有感而發(fā)：在外地的個別地方，環(huán)保局被群眾戲稱為“罰款局”、“收費局”，對環(huán)境違法行為主要就是罰款、罰款、再罰款，污費、收費、再收費，很多問題都得不到根治。我想全面了解一下，除了大家都知道的罰款、收費，我們的環(huán)境執(zhí)法工作還有些什么招數(shù)，可以好好對付一下環(huán)境違法行為？ |
| 嘉賓： | 市民朋友，你提的問題很好。實際上，處罰、收費在環(huán)境管理中不是“萬能“的，它只是環(huán)境執(zhí)法中的一部分。從微觀層面講，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為我們必須嚴(yán)厲查處，對排污的單位必須依法征收排污費。同時，環(huán)保部門對違法行為還可以采取一些其他的措施，比如，對一些違反環(huán)保法律，未按要求完成整改的企事業(yè)單位，對其新、改、擴(kuò)項目暫緩審批，直至其先前的環(huán)境違法行為完成整改；再如對環(huán)境違法單位的信息公開制度，將嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)在公眾媒體上予以公開，由社會輿論壓力助力環(huán)境執(zhí)法，督促企業(yè)整改；還有今年來環(huán)保部門與銀行信貸系統(tǒng)、證券管理部門建立的企業(yè)環(huán)境行為信息通報制度，企業(yè)的環(huán)境行為狀況將直接影響到其信貸信用評估，上市融資審批進(jìn)程。對嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位，環(huán)保部門還可以依法實施，或報請人民政府對其實施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)，可報請人民政府予以關(guān)閉。除此，可以加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，按照管轄權(quán)限的要求，對其他部門管轄的案件，要及時移送，如未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的，移交工商部門予以取締；對屬于淘汰的落后工藝、設(shè)備的，建議有關(guān)規(guī)模予以淘汰。對構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任等。 |
| 游客： | 嘉賓你好，我住在中心城區(qū)的臨街多層公寓內(nèi)，這幾年一直受到各種噪聲困擾，先是鄰居的家庭裝修，后來是底樓走馬燈似更換的商鋪做店面翻修，還有對面商場節(jié)假日哇哩哇啦的高音喇叭，總之沒有少打你們環(huán)保和公安的投訴電話。最近隔壁商務(wù)樓馬上又要開一家KTV，不知道會不會有夜半歌聲，我已經(jīng)被這些噪聲弄怕了。先前電視新聞節(jié)目里播報了《社會生活噪聲污染防治辦法》今年三月份開始實施，想請您介紹一下，對這些惱人的噪聲，現(xiàn)在是不是有了一攬子的管理規(guī)定，至少從制度上能為我們居民有一個安靜的生活環(huán)境提供一些保障？以前給你們打電話反映噪聲問題，有時被告知要向公安部門反映，現(xiàn)在你們兩個部門的分工有變化嗎？還有，如果那家KTV今后營業(yè)時，噪聲擾民，你們該出面管一管吧？ |
| 嘉賓： |
市民朋友您好，您提的問題在環(huán)保部門受理市民投訴時非常常見。應(yīng)該說，《噪聲防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》都對社會生活噪聲有規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則。此前頒布的《社會生活噪聲污染防治辦法》對商業(yè)活動中使用固定設(shè)備的噪聲、商業(yè)活動使用音響器材的噪聲、居民住宅樓內(nèi)的裝修噪聲、文化娛樂場所的經(jīng)營噪聲和社會群體活動產(chǎn)生的噪作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。 住宅樓內(nèi)的裝修活動引發(fā)鄰里糾紛是很常見的現(xiàn)象。對此，“辦法”不但提出在裝修活動中采取噪聲防治措施的要求，而且對在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)，作出了禁止時段的規(guī)定。值得一提的是，“辦法“對公眾在公共場所使用音響器材開展健身活動、學(xué)校的噪聲問題、住宅小區(qū)的共用設(shè)施噪聲問題等也規(guī)定了防治措施。 至于您所詢問的監(jiān)管部門職責(zé)分工問題，《噪聲污染防治法》和《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》都有明確的規(guī)定。對商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲,在敏感建筑內(nèi)從事金屬切割、石材木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)活動,以及經(jīng)營中的文化娛樂場邊界噪聲超標(biāo)擾民，這三類社會生活噪聲污染，環(huán)境執(zhí)法部門將依照權(quán)責(zé)予以查處。對商業(yè)經(jīng)營活動使用音響器材、住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)、以及在禁止性時段使用音響器材開展健身、娛樂活動造成的噪聲污染，由公安部門依法查處。 至于您提到的擔(dān)心附近KTV在今后營業(yè)時噪聲擾民的問題，《噪聲污染防治法》明確規(guī)定：經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。若該KTV今后在經(jīng)營活動中發(fā)生噪聲超標(biāo)，干擾周圍居民生活的情況，可以向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門將依法查處。 |
| Puppy周： | 我是本市奉賢區(qū)的一個居民，一直都很關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的新聞。從去年下半年開始，我看到本市播報了好幾起比較嚴(yán)重的河道污染事件，在這些事件中，環(huán)保部門查處了肇事單位，阻止了事態(tài)發(fā)展。不過我認(rèn)為，真正要保護(hù)河道潔凈、保護(hù)飲用水安全，恐怕不能一次又一次依靠“消防員現(xiàn)場滅火”方式的執(zhí)法響應(yīng)。為了不再發(fā)生類似事件，或者這么說吧，最大限度的降低河道污染風(fēng)險，保障飲用水水源安全，環(huán)境執(zhí)法部門能有哪些事前的作為？ |
| 嘉賓： | 市民朋友您好，首先感謝您對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和對我們工作的肯定。誠如您所說，真正要保護(hù)河道潔凈、保護(hù)飲用水安全，不能依靠“消防員現(xiàn)場滅火式”的執(zhí)法響應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法部門不但要處理好已經(jīng)發(fā)生的污染事件，更要“防患未然”，做到源頭控制。事先作為包括：一是要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”制度，對未批先建，或未驗收擅自投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。二是對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污項目，報請政府予以關(guān)閉和拆除。三是對可能發(fā)生污染事故的單位，要求其制定應(yīng)急預(yù)案，防范風(fēng)險，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是環(huán)保監(jiān)察部門按照規(guī)定的頻次，對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，督促其污染物處理設(shè)施正常使用，要求其污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)然，還有一些其他措施，這里就不再一一列舉。 |
| 游客： | 建筑工地夜間施工許可證現(xiàn)行是環(huán)保頒發(fā)，1，有證噪聲能否允許超標(biāo)？2，有證超標(biāo)誰來現(xiàn)場監(jiān)管？現(xiàn)行無證城管管，有證它不管。3，環(huán)保既是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行部門又是主管監(jiān)察部門，為什么只管發(fā)證而不監(jiān)管？職責(zé)是否錯位？管理盡責(zé)作為嗎？ |
| 嘉賓： |
您提的問題比較常見?！董h(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。建筑工地夜間施工噪音不是達(dá)不達(dá)標(biāo)的問題，而是夜間施工可不可以的問題。 夜間建筑施工必須向環(huán)境保護(hù)部門申報并取得許可。如果事先未向環(huán)保部門申報夜間施工，即使產(chǎn)生的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，也不得施工。環(huán)保部門對夜間施工不是管不管的問題，而是怎么管得更好的問題。環(huán)境保護(hù)部門受理夜間施工申請后，還有一個審查和決定的過程。要取得夜間施工許可必須符合嚴(yán)格的條件，如搶修、搶險作業(yè)，生產(chǎn)工藝的特殊要求或者其他需要連續(xù)作業(yè)的特殊需要。在發(fā)放夜間施工許可證時，對施工的時間、內(nèi)容等都將作出明確的規(guī)定，目的是為了最大限度減輕對環(huán)境造成的污染。 對夜間建筑施工的監(jiān)管，按照2012年7月份開始實施的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的要求，從事夜間建筑施工，造成噪聲污染的，由城市綜合管理執(zhí)法部門實施行政處罰。 |
| 老豆： | 我所工作的工廠東面是一個苗圃，上個月有幾天我看到有幾輛渣土車把一些像污泥一樣的東西，我自己也說不上是什么污泥，拉過來堆在苗圃里。雖然說并沒有聞到什么異味，不過自己心里總歸不是很踏實。我問過這家苗圃的門衛(wèi)，他說是從污水廠拉過來的，作為培植苗木的用泥。我想咨詢一下：如果真的是污水廠的污泥，不是應(yīng)該送到垃圾廠填埋嗎？這樣做合法不合法，有沒有具體的管理規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)？ |
| 嘉賓： |
您好，污水廠污水處理中的污泥是一種比較常見的固體廢物。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，固體廢物可以有好幾種出路。第一種是鼓勵有條件的企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物綜合利用、化廢為寶；第二種是對暫時不能利用或者無法利用的固體廢物儲存在符合條件的設(shè)施或者場所內(nèi)；第三種是無害化處理。 您提到的污水廠污泥用于苗木培植的問題，在確保安全的前提下是允許的。但并不是所有的污水廠污泥都可用于園林培植。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）對污水廠污泥用于綠化提出了必須符合的要求。一些來自工業(yè)污水處理廠，特別是煉化行業(yè)的污水污泥，由于其具有較大的環(huán)境危害性，被列為危險廢物進(jìn)行管理，嚴(yán)禁隨意傾倒或填埋，更不允許作為苗木培植用泥加以利用。 |
| suker_shu： | 嘉賓你好，我只是一個普通的市民，比較關(guān)心社會熱點問題。去年以來看到了好幾件外地民眾抵制一些有污染嫌疑建設(shè)項目的群體事件，其中都談到了“環(huán)評”這個概念。我覺得這至少體現(xiàn)出了公眾自身環(huán)境意識和維權(quán)意識的提高。姑且不論現(xiàn)行的“環(huán)評”制度需要怎么進(jìn)一步完善和提高，我想知道，如果我們假設(shè)通過了“環(huán)評”的項目，就拿到了環(huán)境合法通行證，那么你們環(huán)境執(zhí)法部門怎么保證“環(huán)評”不是一份空頭文件，能夠切切實施的執(zhí)行到位呢？ |
| 嘉賓： |
您好，先前在回答一位網(wǎng)友有關(guān)河道污染治理，水源安全保障問題時，我們也提到了環(huán)評制度的問題。“環(huán)評”文件及其批復(fù)可以說是項目開工建設(shè)的通行證，但并不是說報批了環(huán)評，就不要申請環(huán)保驗收和從事排污的生產(chǎn)經(jīng)營活動。事實上，環(huán)評批復(fù)后，環(huán)境監(jiān)察部門要對建設(shè)單位是否落實環(huán)評文件及其批復(fù)進(jìn)行檢查，環(huán)保部門要據(jù)此進(jìn)行環(huán)?？⒐を炇铡Ｔ谌粘z查中，對污染物處理設(shè)施是否正常使用、對污染物是否采取有效的防治措施，都是依據(jù)環(huán)評文件及其批復(fù)的要求來確定的。 特別需要再說明的是，我國的“環(huán)評”制度并不是一個固定的、靜態(tài)的制度。按照法律規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)評文件批準(zhǔn)后，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評文件，取得新的建設(shè)許可，實施配套的對策措施，履行后續(xù)的驗收義務(wù)。環(huán)境執(zhí)法工作也密切關(guān)注著項目的實際運(yùn)行情況，加強(qiáng)這方面法律法規(guī)的宣傳。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)審批，擅自對項目作出重大變動，也將采取響應(yīng)的執(zhí)法應(yīng)對措施。 |
| Nothing： | 我想咨詢一個問題：我在自己的門面房從事面點經(jīng)營已經(jīng)快十年了，上個月開始準(zhǔn)備增加油炸點心，剛一開始就被鄰居告到環(huán)保局，說我家油煙影響他們生活。區(qū)里的環(huán)保人員來檢查過了，說這里是居民樓，不允許做有油煙的點心，把市里的具體規(guī)定也告訴我了?，F(xiàn)在我暫時不過油炸點心了，不過我實在不想放棄這個受周圍居民歡迎、而且銷路也蠻不錯的這幾個油炸餐點。我想大不了花錢裝一套油煙凈化器，或者把油煙封閉通到下水道里，這樣鄰居肯定相安無事。這種方案應(yīng)該是沒有問題了吧？ |
| 嘉賓： |
市民朋友，看得出為了消除油煙污染，您是花了不少心思的。不過無論是“加裝油煙凈化器”，還是“將油煙封閉排放到下水道中”這些方法看起來似乎有效，其實都是不可行的。還是先要告訴您結(jié)論：在您所從事面點經(jīng)營的場所（居民樓），無論你采取了何種手段，按照《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，都不允許從事產(chǎn)生油煙污染的飲食項目經(jīng)營活動。同時，“辦法”還明確規(guī)定，不得經(jīng)城市公共雨水或者污水管道排放油煙?；谏鲜鲆?guī)定，您既不能在居民樓內(nèi)從事產(chǎn)生油煙氣的餐飲經(jīng)營活動，更不能將產(chǎn)生的油煙氣封閉通到下水道里的排放。 |
| 主持人： | 謝謝，非常感謝嘉賓和網(wǎng)友參加今天的訪談。由于時間關(guān)系，今天的訪談節(jié)目到這里結(jié)束了。如果網(wǎng)友對上海的環(huán)境執(zhí)法工作有任何意見和建議，歡迎與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊聯(lián)系，感謝各位的積極參與。 |
